黃祖輝：建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村 要在“和”字上做文章
導(dǎo)語
2023年中央一號文件提出，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步打下堅實基礎(chǔ)。今日，特轉(zhuǎn)發(fā)中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員，浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家黃祖輝的文章《建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村 要在“和”字上做文章》，與諸君共同學(xué)習(xí)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的意義與內(nèi)涵特征，以及如何在“和”字上謀篇布局做文章。
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村 要在“和”字上做文章
2023年中央一號文件指出，“扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”。“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”是2022年黨的二十大報告提出，2023年中央一號文件進一步強調(diào)的鄉(xiāng)村振興重要任務(wù)，也是改革開放以來，我國繼2005年提出“新農(nóng)村建設(shè)”、2017年提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》、2020年提出“實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”2021年發(fā)布《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》背景下，對鄉(xiāng)村建設(shè)提出的新任務(wù)和新要求。
宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)意義與內(nèi)涵特征
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村建設(shè)的升級使然。和美鄉(xiāng)村是既要體現(xiàn)“外在美”，也能體現(xiàn)“內(nèi)在美”的鄉(xiāng)村，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村能達成這樣的目標，同時也表明，我國鄉(xiāng)村建設(shè)總體上已從滿足鄉(xiāng)村居民生活溫飽的生存型鄉(xiāng)村建設(shè)，在向滿足鄉(xiāng)村居民全面小康生活的發(fā)展型鄉(xiāng)村建設(shè)變遷與躍升。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村也是鄉(xiāng)村價值的實現(xiàn)所需。鄉(xiāng)村價值不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟價值上，而且也體現(xiàn)在生態(tài)價值和文化價值方面，鄉(xiāng)村價值的實現(xiàn)取決于經(jīng)濟社會發(fā)展對鄉(xiāng)村價值的需求，我國目前已是人均GDP中等收入偏上水平的國家，對鄉(xiāng)村價值的需求已從經(jīng)濟向生態(tài)和文化擴展，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村不僅能滿足經(jīng)濟社會需求，而且能提升鄉(xiāng)村價值，促進鄉(xiāng)村更快發(fā)展。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村更是中國式現(xiàn)代化的必然要求。中國式的現(xiàn)代化離不開鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化，而建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村也將必然體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要特征，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全體人民的共同富裕、鄉(xiāng)村物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村人與自然和諧共生和和諧發(fā)展。
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村需要科學(xué)把握其內(nèi)涵與特征。和美鄉(xiāng)村是立足鄉(xiāng)村資源生態(tài)特色優(yōu)勢，嵌入數(shù)字化、生態(tài)化、集成化等新技術(shù)元素，充分展現(xiàn)鄉(xiāng)村“三生融合”功能與城鎮(zhèn)化“公共服務(wù)”功能互為一體，鄉(xiāng)村外在“感觀美”與內(nèi)在“感悟美”互為一體，宜居宜業(yè)乃至宜游的美麗鄉(xiāng)村和現(xiàn)代鄉(xiāng)村。宜居宜業(yè)乃至宜游是和美鄉(xiāng)村的基本特征和重要前提，具體而言，一是擁有宜居的生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)配套，包括優(yōu)良的自然生態(tài)和悠久的人文生態(tài)的相互交融，人居生活設(shè)施和教育醫(yī)療養(yǎng)老等服務(wù)體系的配套；二是擁有宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系與業(yè)態(tài)，能為多類型勞動者提供自主就業(yè)、受雇就業(yè)、合作就業(yè)等多種就業(yè)與創(chuàng)業(yè)機會，并實現(xiàn)持續(xù)增收和共富發(fā)展。
在“和”字上突出宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)
“和”在華夏中國五千年文明史乃至世界文明史中都是一個很重要的概念，與“和”有關(guān)的名言警句極其豐富，內(nèi)涵深刻、博大精深，在政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)領(lǐng)域受用性廣。在現(xiàn)代社會，“和”的重要本義與包容、和諧、協(xié)調(diào)、協(xié)同、融合、共生、均衡、集成等名詞概念均存在內(nèi)在的聯(lián)系性。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村要在“和”字上下功夫，注重八個方面的“和”。
注重城鄉(xiāng)關(guān)系之“和”。在建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村中注重城鄉(xiāng)關(guān)系之“和”的關(guān)鍵是要破解城鄉(xiāng)二元體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共保障和財產(chǎn)權(quán)利的平等化、一體化，城鄉(xiāng)要素流動的暢通和城鄉(xiāng)發(fā)展的融合。尤其應(yīng)突出以縣城為重要載體，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落有效銜接和相互融合的新型城鎮(zhèn)化牽引和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要率先在縣域破解城鄉(xiāng)二元體制，使城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略形成雙輪驅(qū)動，協(xié)同推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展之“和”。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，要注重一二三產(chǎn)融合發(fā)展和多功能協(xié)調(diào)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)自身融合發(fā)展和多功能協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，還應(yīng)充分利用城鎮(zhèn)村空間，推動產(chǎn)村融合和產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展能對鄉(xiāng)村各類勞動力帶來更多的就業(yè)機會，尤其是帶動鄉(xiāng)村小農(nóng)和低收入群體就業(yè)增收，與鄉(xiāng)村振興有機銜接，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展之“和”形成長效減貧與就業(yè)增收機制。
注重經(jīng)濟生態(tài)之“和”。鄉(xiāng)村的獨特性在于擁有城市不具備的山水林田等自然生態(tài)，處理好鄉(xiāng)村自然生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，是建設(shè)好宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的關(guān)鍵。為此，必須堅定“綠水青山就是金山銀山”理念，堅守底線思維、發(fā)展思維和轉(zhuǎn)化思維的辯證統(tǒng)一，即堅守生態(tài)安全紅線與底線，絕不以犧牲環(huán)境為代價；堅定生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的發(fā)展思維；堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)化思路與路徑，將鄉(xiāng)村的資源生態(tài)優(yōu)勢，乃至人文生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和生態(tài)振興同步，鄉(xiāng)村價值得到全面提升，鄉(xiāng)村既成為鄉(xiāng)村居民宜居宜業(yè)所在地，又成為城市居民美好生活向往地。
注重村莊治理之“和”。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村必然建立在和諧鄉(xiāng)村社會基礎(chǔ)之上。和諧鄉(xiāng)村社會的主要標志是治理有效和文化和諧，兩者又相互交融。鄉(xiāng)村治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，目的是通過自治、法治、德治的“三治合一”和智治賦能，實現(xiàn)治理有效和善治鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村社會的文化和諧是文化振興的重要標志，不僅體現(xiàn)在鄉(xiāng)村文化設(shè)施的建設(shè)和健康文化活動的開展，而且體現(xiàn)在鄉(xiāng)村多元文化的包容發(fā)展，重點包括體現(xiàn)核心價值觀的主旋律文化，體現(xiàn)“為自己干”的市場激勵文化，體現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)民俗的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的共生發(fā)展。需要進一步認識的是，文化具有非正式性制度屬性，它與法治這一剛性制度不同，是屬于德治范疇的柔性制度，因此，有必要將文化建設(shè)上升到制度建設(shè)高度，充分發(fā)揮多元文化在德治中的作用。
注重公共服務(wù)之“和”。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村不僅要破解城鄉(xiāng)二元公共保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共保障平等化和一體化，而且必須高度重視鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建構(gòu)的效率，包括鄉(xiāng)村人居環(huán)境設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和相關(guān)制度體系的有效建構(gòu)，前者如村鎮(zhèn)道路交通、水電網(wǎng)絡(luò)、村莊廁所與垃圾處理、學(xué)校醫(yī)院和養(yǎng)老中心等鄉(xiāng)村公共設(shè)施的布局與建設(shè)，后者則主要涉及這些公共設(shè)施的有效使用、營運與管護的制度體系建構(gòu)。目前我國鄉(xiāng)村公共體系不僅存在城鄉(xiāng)不平等不均衡的問題，而且還存在鄉(xiāng)村（尤其是村落）人居環(huán)境公共設(shè)施營運管護差，教育醫(yī)療養(yǎng)老等公共服務(wù)能力低和效率不高等問題。其根源既與鄉(xiāng)村公共設(shè)施管理制度滯后有關(guān)，又與鄉(xiāng)村人口布局過于離散，不少公共服務(wù)難以有效惠及村落和農(nóng)戶有關(guān)。因此，必須從公共服務(wù)的管理制度和空間布局入手，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)效率。
注重鄉(xiāng)村類型之“和”。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村不宜追求千篇一律，而應(yīng)該在體現(xiàn)鄉(xiāng)村基本共性特點和宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村基本特征的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)不同區(qū)域鄉(xiāng)村在自然生態(tài)、文化生態(tài)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)的差異性和特殊性。同時，隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展，鄉(xiāng)村人口和村莊形態(tài)在數(shù)量上和空間上會發(fā)生相應(yīng)的變化。與此相適應(yīng)，鄉(xiāng)村在空間布局上會形成三種主要的類型。一是傳統(tǒng)的單一村莊類型，可稱為傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村；二是組合的鄉(xiāng)村群類型，可稱為組合型鄉(xiāng)村；三是城（鎮(zhèn)）郊型新社區(qū)鄉(xiāng)村，可稱為城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村。這些不同區(qū)域類型和空間特點的鄉(xiāng)村將使我國宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)形成多種類型并存、各具特色優(yōu)勢的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。
注重多元主體之“和”。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的建設(shè)、營運和居住的主體應(yīng)該是多元主體的匯聚與集成。鄉(xiāng)村建設(shè)與營運的主體除村集體和農(nóng)民外，還應(yīng)包括政府、社會組織、企業(yè)、鄉(xiāng)賢等四大類。這些主體雖然各自定位不盡相同、路徑各異，但各具優(yōu)勢，可以揚長避短、協(xié)同互補，使政府、集體、市場、社會組織、親緣關(guān)系的作用機制和合力在和美鄉(xiāng)村建設(shè)中得到充分發(fā)揮。因此，必須鼓勵多元主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)和營運，形成鄉(xiāng)村建設(shè)和營運的大聯(lián)動、“大合唱”。此外，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村必將是開放包容的鄉(xiāng)村，其居住對象也一定是多元化的，至少會包括四種類型的“鄉(xiāng)人”主體。一是原鄉(xiāng)人，也即鄉(xiāng)村原住民；二是回鄉(xiāng)人，如鄉(xiāng)賢等；三是新鄉(xiāng)人，指來自城鎮(zhèn)的新農(nóng)人、農(nóng)創(chuàng)客等；四是旅鄉(xiāng)人，即經(jīng)常到鄉(xiāng)村休閑與居住的外來人。營造多元主體之“和”氛圍，不僅會給鄉(xiāng)村建設(shè)帶來合力，也會給鄉(xiāng)村帶來人氣和財氣，使宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村更具活力。
注重共富發(fā)展之“和”。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村必須堅持共同富裕發(fā)展路徑。因此，既要重視鄉(xiāng)村共富產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又要重視鄉(xiāng)村共富機制的建構(gòu)。發(fā)展共富產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵要突顯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普惠性，重點關(guān)注普通農(nóng)民、低收入農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)融入性和收入獲得性。建構(gòu)共富機制關(guān)鍵是要建立幫扶帶動機制和鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)共享機制。需要特別指出的是，無論是鄉(xiāng)村共富產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是鄉(xiāng)村共富機制建構(gòu)，都需要發(fā)揮村集體經(jīng)濟的作用。要進一步探索村集體經(jīng)濟的發(fā)展思路與路徑，在“三權(quán)分置”框架下，深化“三塊地”和“三變”改革，在發(fā)展新型集體經(jīng)濟上下功夫，積極發(fā)展集體經(jīng)濟與市場經(jīng)濟、集體資源與企業(yè)資本、外來人才有效結(jié)合，共贏發(fā)展的鄉(xiāng)村新型集體經(jīng)濟，真正實現(xiàn)集體經(jīng)濟發(fā)展壯大對廣大農(nóng)民持續(xù)增收和共富發(fā)展的作用。
