全國學(xué)浙江，浙江怎么干？ ——解讀《浙江鄉(xiāng)村振興發(fā)展報(bào)告（2018）》三大亮點(diǎn)
今天的浙江，堪稱一片熱土，到處迸發(fā)著勃勃生機(jī)：
去年，浙江堅(jiān)持15年力抓的“千村示范、萬村整治”工程，捧得了聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”，舉世矚目;去年，浙江還成為全國唯一的部省共建鄉(xiāng)村振興示范省……
全國學(xué)浙江，浙江干了啥?近日，由浙江省農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委和省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合起草的《浙江鄉(xiāng)村振興發(fā)展報(bào)告(2018)》正式出爐，對全省鄉(xiāng)村振興的新進(jìn)展、新態(tài)勢和新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了比較全面的總結(jié)呈現(xiàn)。
揚(yáng)長避短，融合跑出“加速度”
在以規(guī)模論英雄的傳統(tǒng)評價(jià)體系中，山多地少、資源匱乏的浙江，難有競爭優(yōu)勢和立足之地。但浙江人揚(yáng)長避短，走出了一條特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路——高效生態(tài)。
以全國聞名的茶產(chǎn)業(yè)為例，浙江的種植面積不算最大，可畝均效益卻是最高的。還有像浙江的稻田養(yǎng)鵝、養(yǎng)魚、養(yǎng)蝦、養(yǎng)鱉等模式，都實(shí)現(xiàn)了“千斤糧萬元田”的目標(biāo)。這些景象背后的奧秘在于，浙江農(nóng)業(yè)不再是簡單種養(yǎng)，而是通過賦予生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、健康養(yǎng)生等多重功能后，走向了高附加值。
《報(bào)告》中，有一組數(shù)據(jù)最能說明高效生態(tài)帶來的巨大變化：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，讓浙江土地畝均產(chǎn)出高達(dá)6769元，是全國平均水平的2倍以上;作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主平臺之一，浙江近千個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)間融合聚合在這里尤為顯著，畝均產(chǎn)值超過1萬元，比周邊地區(qū)高出30%以上。
這種融合的“加速度”不僅體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上，近年來，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、文化創(chuàng)意、生產(chǎn)服務(wù)等新業(yè)態(tài)在浙江蓬勃成長，不同業(yè)態(tài)之間的融合、不同環(huán)節(jié)之間的互聯(lián)、不同區(qū)域之間的聯(lián)結(jié)同樣引人矚目。
浙江無法在農(nóng)業(yè)規(guī)模上勝出，但山清水秀，十分適合發(fā)展鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。以農(nóng)家樂休閑旅游特色村(民宿集聚村)為例，截至去年底，已經(jīng)建成1162個(gè)，床位近40萬張，床位數(shù)超千張的集聚村就有28個(gè)，全年接待游客4億人次，營業(yè)總收入超過427億元，帶動(dòng)就業(yè)100余萬人，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品等銷售90.7億元。
融合發(fā)展需要人才也需要資金。去年，浙江“兩進(jìn)兩回”態(tài)勢愈發(fā)明顯，共計(jì)吸引近萬家企業(yè)參與，投資超千億元。光一個(gè)臺州市，就引導(dǎo)1.3萬名鄉(xiāng)賢落實(shí)項(xiàng)目5200個(gè)，涉及資金160億元。鄉(xiāng)賢和資金的進(jìn)入，將為浙江鄉(xiāng)村的融合發(fā)展進(jìn)一步奠定基礎(chǔ)。
困則思變，改革賦能促活力
農(nóng)村發(fā)展的春天，是靠改革來激活的。對浙江來說，每一次飛躍，每一次成長，莫不是用改革創(chuàng)新的精神，破除桎梏，趟出的嶄新天地。
《報(bào)告》中，特別集中梳理了過去一年浙江各地在農(nóng)村改革中涌現(xiàn)出的新做法、新經(jīng)驗(yàn)。
浙江嘉興是“三治結(jié)合”治理模式的發(fā)源地。由點(diǎn)到面，浙江實(shí)體化推進(jìn)“三治結(jié)合”，去年，啟動(dòng)善治示范村創(chuàng)建工作，培育“三治結(jié)合”示范點(diǎn)2000多個(gè)，呈現(xiàn)出“大事一起干、好壞大家評、事事有人管”的善治格局。
“最多跑一次”改革同樣發(fā)軔于浙江，現(xiàn)在，這項(xiàng)改革正向鄉(xiāng)村延伸，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)前臺綜合受理，縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))后臺分類辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一窗口出件”政務(wù)服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)街全覆蓋。去年，在深化綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)“基層治理四平臺”建設(shè)上，浙江已建成縣級綜治中心89個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化率95%，村級綜治中心試點(diǎn)全面推開。
除了在鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)上的創(chuàng)新，浙江將更多精力，投入到完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置上，加快推動(dòng)農(nóng)村改革從公共資源均衡配置，向城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換轉(zhuǎn)變，從而釋放改革紅利。
數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，浙江94個(gè)縣級單位均通過了承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證綜合驗(yàn)收，頒證率達(dá)97.4%，農(nóng)地抵押貸款余額31.9億元，已建成市縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場93個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺979個(gè)，累計(jì)交易3.3萬宗、交易額超100億元，農(nóng)房抵押貸款余額205.2億元，業(yè)務(wù)量全國第一。
生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革，是習(xí)近平同志在浙江任省委書記時(shí)親自點(diǎn)題，并部署的命題。據(jù)了解，省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)合聯(lián)已吸納會員6.6萬個(gè)，基本覆蓋全省較規(guī)范的涉農(nóng)主體。
土地資源一直是浙江發(fā)展的瓶頸。為了優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間布局，去年，浙江創(chuàng)新性地推出了全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，計(jì)劃在三年內(nèi)，啟動(dòng)實(shí)施150個(gè)工程，整治和生態(tài)修復(fù)土地408萬畝。屆時(shí)，有望新增永久基本農(nóng)田整備區(qū)2.3萬畝、耕地2.5萬畝，以及建設(shè)用地1.2萬畝，經(jīng)整治修復(fù)后，耕地質(zhì)量等級還可平均提升0.5-1個(gè)等次。
城鄉(xiāng)一體，住在鄉(xiāng)村幸福多
在浙江，住在鄉(xiāng)村正成為一種時(shí)尚。一方院落，窗明幾凈。茶余飯后，漫步村中，整個(gè)鄉(xiāng)村如同大景區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全。夜晚時(shí)分，村莊廣場上，村民們早已跳起舞步。從文化到教育，從交通到醫(yī)療，公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距日益縮小。
農(nóng)村公路上，浙江從“村村通”加速邁向“路路美”;行政村直接通郵全覆蓋，快遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，4G網(wǎng)絡(luò)行政村全覆蓋;廁所、垃圾、污水“三大革命”，從設(shè)施建設(shè)基本全覆蓋，正轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化常態(tài)運(yùn)行……總之，民生服務(wù)越來越全，越來越優(yōu)。
光有環(huán)境當(dāng)然還不夠，關(guān)鍵得“錢袋子”鼓起來。浙江素來藏富于民，去年，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到27302元，連續(xù)34年冠居各省(區(qū))，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、群體間收入差距持續(xù)縮小。而幾年前，浙江的扶貧開發(fā)就從消除絕對貧困，全面進(jìn)入減緩相對貧困階段，去年又專門啟動(dòng)低收入農(nóng)戶高水平全面小康計(jì)劃，同時(shí)加快消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。
隨著物質(zhì)水平的提升，怎么樣解決日益增長的精神文化需求?對此，浙江實(shí)施鄉(xiāng)村文化興盛行動(dòng)，以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以農(nóng)村文化禮堂為主陣地，推動(dòng)文化惠民、文化樂民、文化育民，加快推動(dòng)“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”轉(zhuǎn)變。
去年，浙江再次新建農(nóng)村文化禮堂3143家，累計(jì)建成11059家，加上全覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級文化活動(dòng)室，浙江已初步建成“農(nóng)村30分鐘文化服務(wù)圈”。接下來，浙江還將加速普及鄉(xiāng)村數(shù)字文化服務(wù)。
有了這些文化陣地后，又該如何“活”起來?據(jù)了解，全省農(nóng)村文化禮堂有個(gè)“服務(wù)菜單”，可系統(tǒng)提供文化、教育、科技、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等1325項(xiàng)近3萬個(gè)“菜單”。去年，浙江送戲下鄉(xiāng)2.6萬場，送書下鄉(xiāng)260萬冊次，送講座展覽5000場次，開展“文化走親”活動(dòng)1700場次。
核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行。去年，浙江近千萬戶家庭參與好家風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，有700余萬戶家庭參與立規(guī)立訓(xùn)。許多地方操辦婚喪喜事，從過去講排場，到如今比文化，浙江的鄉(xiāng)村文化正呈現(xiàn)出潛移默化去舊俗、潤物無聲植新風(fēng)的新態(tài)勢。
